措勤县人民政府2023年法治政府建设情况报告

2023年，措勤县法治政府建设工作在地委、行署以及县委的坚强领导下，在阿里地区法治政府建设工作领导小组的有力指导下，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确定的总体目标，狠抓依法行政、法治政府建设工作，不断推动法治政府建设取得新成效。根据有关工作要求，现将措勤县2023年度法治政府建设有关情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）统筹法治政府建设，凝聚法治政府建设强大合力。

1.深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为县政府党组理论学习中心组、党组集体学习会等重点学习内容，同时，通过开展普法宣传、举办法律知识测试，进一步营造了全县干部职工学法用法浓厚氛围，通过党校培训对习近平法治思想作了主题辅导培训1次；在全县开展习近平法治思想专题讲座1场次，全县各部门开展学习贯彻习近平法治思想50余场次、受教育干部职工600人次。

2.深化思想认识。2023年4月25日，组织召开县委全面依法治县委员会2023年第一次会议，总结上年度法治建设工作，安排部署下一步工作。听取各乡（镇）党委、统战部、民政局等部门述法报告。2023年3月30日，组织召开2023年度法治政府建设工作领导小组会议，总结2022年工作成绩，分析工作形势，安排部署2023年法治政府建设工作。

3.严格考核管理。将法治政府建设纳入全县2023年度综合考核范围，并将考核结果作为职务任免、职级晋升、交流培训、奖励惩处的重要依据。

（二）依法履行政府职能，持续优化法治化营商环境。

1.深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度，持续推进基层公共服务“一门式”全覆盖，擦亮“一件事一次办”品牌，不断提升政务服务效率。按照“五减一优”要求，对全县所有政务服务事项进行完善细化，将所有事项二级以上深度提升至100%，三级以上深度提升至98.48%，四级以上深度提升至88.3%，政务服务事项即办程度达44.1%，平均承诺时限压缩53.9%，平均跑动次数压减至0.16次。

2.有效提升市场监管综合效能。2023年度，全县新增市场主体319户，其中企业34户，个体工商户281户，农牧民专业合作社4户。

3.全面畅通政府与群众之间沟通渠道。构建“12345”便民服务热线，由专人24小时全天候进行接听服务，共接听咨询和投诉电话105次，均已完成后续接待回复，群众满意度达100%。

4.开展民营企业“法治体检”。践行“法治是最好的营商环境”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，对全县各民营企业进行“法治体检”活动2场次，开展“法律进企业”宣传活动10场次。

（三）强化机制制度引领，完善依法行政制度体系。

1.加强重大决策合法性审查。严格对照《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，对重大行政决策是否合理确定公众参与、是否专家论证、是否风险评估等方面严格开展合法性审查，确保不少于7个工作日的合法性审查期限，确保不以征求意见代替合法性审查。

2.提升行政复议和行政应诉工作水平。成立措勤县行政复议咨询委员会，印发了《行政复议体制机制改革方案》。2023年以来，共受理行政复议案件5起；被诉行政机关负责人按规定出庭，出庭率达到100%。

3.建立健全法律顾问制度。县人民政府与西藏岗仁律师事务所签订了常年法律顾问委托合同，聘请4名律师作为法律顾问，参与审核我县涉法事项的重大决策与合同。2023年累计提供法律咨询服务20次，调处矛盾纠纷3起，出具法律意见15份，开展法治宣传宣讲4场次，有效降低了党政部门法律风险。政府法律顾问对我县22个村（社区）“村规民约”开展了法制审核工作。

（四）加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。

1.加强执法人员管理。开展行政执法人员执法资格清理，进一步完善法治机构及执法机构岗位培训制度；组织开展执法人员换证及执法考试工作，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，颁发执法证58本；开展措勤县依法行政培训1场次，组织参加上级法治、依法行政等培训5场次。

2.开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。成立专项整治领导小组和工作专班，制定工作方案等文件3份，召开部署会3次（其中全县部署会1次、公安局1次、交通运输局1次）、推进会1次、座谈会1次、“开门评警”1次、谈心谈话12人次；在县城醒目位置张贴海报10张，设立举报箱3个，案卷评查检查6次、评查执法案卷183卷；制发《法治督察意见书》2份，专项整治工作开展情况督导检查8场次，执法监督5场次。

3.加强社会监管监督。实行政务公开清单管理制度，定期开展动态更新，确保使权力在阳光下运行，积极推进信息公开工作，及时公开政府重大决策、重要人事任免、财务预决算等相关信息。

（五）突出法治为民理念，提供优质高效公共法律服务。

1.扎实推进“八五”普法工作。2023年，我县顺利通过自治区、地区“八五”普法中期考核验收。全年共开展法治宣传180场次、宣讲30场次，发放各类法律法规册子和资料32000份，受教育群众达23000人次。通过“法治措勤”微信公众号，转载和发布文章160篇，阅读量达3500次。

2.实现“一村一（社区）法律顾问”全覆盖。通过“一对一”“一对多”等形式，统筹在分配30名村（社区）法律顾问人员，在政府门户网站、“网信措勤”微信公众号公示名单，全县22个行政村（社区）委员会醒目位置张贴公示栏22个，并印制法律顾问工作联系卡2000片，标明村（社区）法律顾问姓名、工作单位、联系电话，方便群众随时联系。目前已实现全覆盖。

3.不断提升公共法律服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照实体化、集约化、专业化、便民化、信息化要求，统筹整合资源，强化衔接联动，采取依托公共法律服务中心、综治中心、司法所等平台建设县级“一站式”矛盾纠纷调解中心1个，挂牌乡（镇）级“一站式”矛盾纠纷调解中心5个，均设有人民调解、行政调解、司法调解、法律援助、行政复议、信访、公证咨询、法律咨询等服务窗口，符合“1+1+1+N”功能分区要求，即1个服务（接待）大厅，1个调解受理窗口，1个调解室，N个功能室，实现“零距离”服务。

4.积极化解社会矛盾。用好用活“12348”西藏法网平台系统，目前，全县共有人民调解委员会39个，其中行业性专业性调委会8个，企事业单位调委会4个，调解指导中心6个，人民调解员254人，2023年招聘专职人民调解员6名，及时填补我县没有专职人民调解员这个空缺，举办人民调解培训1场次；2023年我县共调解纠纷107起。

5.扎实开展法律援助服务。2023年，县法律援助中心共受理各类法律援助案件98件，其中代写法律文书94件，认罪认罚3件，代理1件；解答各类法律咨询200人次。

6.加强乡镇法治建设。深入推进司法所规范化建设，统一制作司法所外观标识、走廊法治文化，进一步明确司法所工作服务标准及工作流程，设立县级公共法律服务中心1个，乡（镇）公共法律服务站5个。目前，全县司法所长配备率达100%。

二、推进法治政府建设存在的问题和不足

过去一年，我县法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在薄弱环节。一是学习宣传各类法律法规存在宣传不到位、覆盖面不广、创新不够等问题；二是尊法学法守法用法的氛围还不够浓厚，特别是用法的意识有待加强；三是行政执法规范化水平有待进一步提升。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2023年，措勤县政府主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。始终坚持重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，多次对法治建设文件进行批示指示，及时研究解决有关重大问题，切实履行好、落实好推进法治建设第一责任人所列职责，在法治政府建设中发挥了率先垂范作用。同时，积极向县委、人大汇报法治政府建设工作开展情况；并通过政府党组理论学习中心组、政府党组集体学习会抓住领导干部这个“关键少数”，加强领导干部队伍建设，加强执法队伍建设，聚焦提升服务，加强法律服务队伍建设，着力提升法治政府建设水平。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，措勤县各级政府及政府各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院，区党委、政府，地委、行署和县委的决策部署，全面落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》及自治区实施方案，进一步加强和规范行政规范性文件管理，严格履行报备等法定程序，落实主动政务公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。强化依法意识，牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定；持续加强诚信理念宣传教育，推进政务诚信建设，围绕服务措勤经济高质量发展、优化法治化营商环境、落实提升行政执法质量、夯实基层社会治理等重点，让法治成为推进措勤现代化建设的显著优势，为全面推进中国式现代化措勤新篇章提供有力法治保障。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为县政府党组理论学习中心组的重点学习内容，推动领导干部带头学习、模范践行。同时，通过各种方式，运用各类融媒体手段和平台，发挥好各类普法阵地的作用，推动习近平法治思想学习宣传工作向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近，做到入脑入心、走深走实。

（二）全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

（三）依法全面履行政府职能。牢固树立法治是最好的营商环境，要进一步畅通涉企诉求渠道，促进涉企涉法涉诉案件实质性化解。依法维护正常市场秩序，持续深化政府职能转变和“放管服”改革，优化政务服务体系建设，进一步打造法治化营商环境，认真开展公平竞争审查，全面推行政务诚信建设，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。

（四）全面运行“一站式”矛盾纠纷调解中心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，采取依托公共法律服务中心、综治中心、司法所等平台建设我县“一站式”矛盾纠纷调解中心以及乡（镇）级“一站式”矛盾纠纷调解中心，突出抓好重点领域矛盾纠纷排查化解，从源头预防、减少和化解矛盾纠纷，全力把矛盾化解在基层、隐患消除在萌芽状态，进一步提升群众安全感和满意度，持续为我县社会稳定保驾护航。

（五）严格规范公正文明执法。按照行政执法质量三年行动要求，规范行政执法行为，切实提升行政执法质效。加强执法人员业务培训，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法、文明执法，落实好行政执法“三项制度”，全面落实《中华人民共和国行政处罚法》，认真贯彻政府信息公开条例，全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，加强执法监督工作，有效破解不会执法、不善执法、不敢执法和凭经验习惯执法、粗放执法等问题。

（六）深入实施“八五”普法规划。深入贯彻落实《西藏自治区法治宣传教育条例》，严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展“推进移风易俗，树立文明新风”专项普法宣传活动，强化牧民群众法治意识，消除不良社会风气。开展精准普法，开启“订单式”普法宣传新模式，不断提升普法的精准性、针对性和实效性。

五、其他需要报告的情况

无其他需要报告的情况