西藏阿里地区措勤县脱贫攻坚知识问答？
- 索引号：fghj/2018-00001
- 发文字号：
- 发文机构：措勤县乡村振兴局
- 名 称：西藏阿里地区措勤县脱贫攻坚知识问答？
- 公文时效：
- 发布日期：2018-12-27
西藏阿里地区措勤县脱贫攻坚知识问答
（基层干部读本）
西藏措勤县脱贫攻坚指挥部办公室印制
2017年9月
前 言
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标。习近平总书记强调，脱贫攻坚一线最能考察识别干部，各级领导干部只有对脱贫攻坚各项情况“了如指掌”，才能攻坚克难、啃下“硬骨头”。越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。为了基层干部更好地了解、掌握、运用脱贫攻坚政策，更好地投身脱贫攻坚战，团结带领广大贫困群众自力更生、艰苦奋斗，打赢全区脱贫攻坚战，到2020年实现与全国一道全面建成小康社会的宏伟目标，自治区脱贫攻坚指挥部办公室协调各专项组和相关部门，根据中央和自治区脱贫攻坚相关文件规定，整理编制了《西藏自治区脱贫攻坚知识问答（基层干部读本）》，供广大基层干部学习参考。
目 录
7.自治区明确脱贫攻坚要做到“八个到位”，具体内容是什么？ 2
10.我区在贫困地区实施的“十项提升”工程包括哪些内容？ 3
11.自治区要求在经济社会发展中要处理好的“十三对关系”的具体内容是什么？ 3
12.全区深度贫困地区脱贫攻坚动员暨脱贫攻坚成效考核表彰大会上提出脱贫攻坚要在哪九个方面“下功夫”？ 4
16.西藏脱贫攻坚的“三大主战场”和五类特殊贫困区域分别指哪些区域？ 5
23.《西藏自治区“十三五”时期产业精准扶贫规划》确定的产业扶贫扶持范围包括那些？ 8
26.西藏自治区“十三五”时期产业扶贫投入构成有哪些规定？ 9
33.水电矿产资源开发资产收益扶贫对农村集体经济组织和建档立卡贫困户受益是如何规定的？ 11
39.易地扶贫搬迁原土地、宅基地处置和生态修复有什么规定？ 13
45.贫困家庭子女接受高等教育免费补助的年限是怎么规定的？ 16
49.哪些院校的建档立卡贫困家庭大学生只享受特殊补助政策，不能享受免费教育补助政策？ 17
58.特困人员救助供养制度与城乡居民保险制度、基本医疗制度等是如何规定的？ 21
65.对于农业产业化经营龙头企业和扶贫龙头企业的贷款有哪些规定？ 23
88.对口援藏省市和中央企业支持建设多少个小康示范村? 33
95.中央印发的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》对考核内容和程序有什么规定？ 35
96.对地市党委政府脱贫攻坚成效考核的内容和步骤是什么？ 35
102.区（中）直单位行业扶贫（定点扶贫）考评内容包括哪些？ 37
一、脱贫攻坚基本知识
1.什么是精准扶贫精准脱贫？
答：精准扶贫精准脱贫是习近平总书记2013年底在湖南考察时提出来的，是习近平总书记扶贫开发战略思想的精髓。主要是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实行精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用于扶贫对象身上、真正用在贫困地区，扶到点上、扶到根上，扶真贫、真扶贫、真脱贫。坚持实事求是、因地制宜、分类指导、因人施策。
2.脱贫攻坚中 “两个确保”指的是什么？
答：党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。
3.脱贫攻坚中的 “两个重中之重”指的是什么？
答：集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。“三农”工作是全党工作的重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中要把扶贫开发作为重中之重。
4.精准扶贫精准脱贫解决的是哪 “四个问题”？
答：解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。
5.中央和自治区确定的“五个一批”是什么？
答:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
6.习近平总书记提出的“六个精准”是什么？
答:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
7.自治区明确脱贫攻坚要做到“八个到位”，具体内容是什么？
答:政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援藏支持到位、群众参与到位。
8.国家确定的贫困人口脱贫标准是什么？
答：“两不愁”“三保障”。即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全保障。这是贫困人口脱贫的考核标准。
9.自治区确定的贫困人口脱贫工作标准是什么？
答：“三不愁”“三有”“三保障”“五享有”。即不愁吃、不愁穿、不愁住，有技能、有就业、有钱花，义务教育、基本医疗、社会保障，享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养、佛事保障，享有更加和谐的安居乐业环境，享有更加均衡的基础设施条件和基本公共服务，享有更加完善的社会保障体系，享有更高的获得感和幸福指数。这是我区脱贫攻坚的工作目标。
10.我区在贫困地区实施的“十项提升”工程包括哪些内容？
答：包括水、电、路、讯、网（广播电视网、邮政网点、金融网点和互联网），教、科、文、卫、保（社会保障、住房保障和村居活动场所）。
11.自治区要求在经济社会发展中要处理好的“十三对关系”的具体内容是什么？
答：处理好经济社会发展中出现的各种矛盾，处理好国家投资和社会投资的关系，处理好重大项目和民生项目的关系，处理好发挥优势和补齐短板的作用，处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，处理好央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入、解决就业的关系，处理好保护生态和富民利民的关系，处理好城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系，处理好简政放权和地方承接的关系，处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农民群众增收的关系，处理好中央关心、全国各族人民支援和全区各族群众自力更生、艰苦奋斗的关系，处理好干部担当干事和容错纠错的关系。
12.全区深度贫困地区脱贫攻坚动员暨脱贫攻坚成效考核表彰大会上提出脱贫攻坚要在哪九个方面“下功夫”？
答：进一步在精准识别深度贫困对象上下功夫，在合理确定深度贫困地区脱贫目标上下功夫，在加大深度贫困地区投入上下功夫，在推进深度贫困地区精准脱贫上下功夫，在推进深度贫困地区产业发展上下功夫，在培育深度贫困群众内生动力上下功夫，在推进边境深度贫困地区脱贫攻坚上下功夫，在加强深度贫困地区脱贫攻坚督查考核上下功夫，在加强深度贫困地区社会稳定民族团结上下功夫。
13.中央确定的脱贫攻坚总体目标是什么?
答：《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确,到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
14.自治区确定的脱贫攻坚目标是什么？
答：《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》（藏党发〔2016〕11号）明确，到2020年，稳定实现贫困人口“三不愁”“三有”“三保障”“五享有”，力争每年消除11.8万贫困人口、全区59万贫困人口与全国7000多万贫困人口一道全部脱贫。
15.西藏自治区“五位一体”的大扶贫格局是指什么？
答:专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、援藏扶贫。
16.西藏脱贫攻坚的“三大主战场”和五类特殊贫困区域分别指哪些区域？
答：三大主战场包括日喀则市、昌都市、那曲地区。五类特殊贫困区域包括地方病高发区、深山峡谷区、灾害频发区、高寒纯牧区、边境特殊贫困区。
17.精准扶贫精准脱贫促进了哪“三个转变”？
答：创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。
二、贫困人口精准识别政策
18.建档立卡的标准是什么？
答：贫困户以2013年农民人均纯收入2736元(相当于2011年2300元不变价)为识别标准；贫困村原则上参照行政村贫困发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集体经济收入等标准进行识别。
19.贫困户和贫困村建档立卡的主要内容？
答：贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效六个方面内容。贫困村建档立卡包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效七个方面内容。贫困村建档立卡包括有村情档案，有问题台账，有需求清单，有村级规划，有联系领导、帮扶单位、干部驻村工作台账，有村级综合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。
20.什么是精准识别“四看”法和“三公示一公告”？
答：一看房，就是通过看农户的居住条件和生活环境估算其贫困程度。二看粮，就是通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支出。三看劳动力强不强，就是通过看农户的劳动力状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出。四看家中有没有读书郎，就是通过看农户受教育程度和在校生状况等，估算其发展潜力和教育支出。“三公示一公告”包括乡、村、组三级公示评议和县级公告。
21.建档立卡贫困户具体分为哪几类？
答：建档立卡贫困户分为三类：一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。“一般贫困户”是指狭义的贫困户，指家庭有劳动力，且家庭人均纯收入低于国家贫困识别标准的农户；“低保贫困户”是指享受了国家低保待遇，家庭人均纯收入仍低于国家贫困识别标准的农户，既包括有劳动能力的贫困户，也包括无劳动能力的贫困户，享受国家低保和扶贫双重待遇。“五保贫困户”是指享受了国家五保待遇，家庭人均纯收入仍低于国家贫困识别标准的农户，五保贫困户享受国家五保和扶贫双重待遇，一般为分散供养的五保户，不包括集中供养的五保户。
三、发展生产脱贫政策
22.产业扶贫总体目标是什么？
答：到2020年，确保西藏全区23.8万建档立卡贫困人口通过产业发展如期实现脱贫，引进和培育龙头企业200家以上，培育新型经营主体1500家以上；每个贫困户家庭掌握1—3项实用技术。
23.《西藏自治区“十三五”时期产业精准扶贫规划》确定的产业扶贫扶持范围包括那些？
答：包括种植业（重点实施粮油、蔬菜及设施农业、藏药材、林果及林下经济和产业园区建设）、养殖业（牛、羊、藏猪、藏鸡、饲草基地及其他特色养殖）、加工业（农畜产品加工、民族手工业、服饰、家具）、商贸流通业（农贸市场、商场及展销中心、物流、商品房、扶持就业、边境贸易及其他产业）、文化旅游业（人文与自然风光开发、乡村旅游、旅游基础配套设施）、资源开发利用（建筑建材、能源开发、饮用水开发）。
24.西藏产业扶贫扶持对象认定程序和具备条件是什么？
答：产业扶贫扶持对象由基层村（居）、乡（镇）、县（区）、地（市）从建档立卡贫困农牧民中自下而上申报确认，应具备有劳动能力、有发展相关产业意愿、具备发展相关条件且在脱贫攻坚期或较长时段内相对稳定从事产业发展的贫困农牧民。
25.西藏产业发展资金支持的对象范围是什么？
答：支持对象为各类农牧民专业合作经济组织以及从事实体经济产业生产经营的企业。范围涉及种植业、养殖业、加工业、民族手工业、乡村旅游业、商贸流通业、资源开发利用。对于利用西藏绿色通道申请IPO上市的企业，产业发展资金可认购其5—15％的股权，也可通过参与定向增发方式，获得上市后的股权增值收益。
26.西藏自治区“十三五”时期产业扶贫投入构成有哪些规定？
答：包括自治区整合各类涉农资金，地（市）、县（区）、对口援藏配套资金，企业社会资金，金融信贷资金，投资筹措比例为20︰5︰5︰70（自治区安排产业发展资金20%，地市、县（区）本级财政和对口援藏配套资金5%，吸纳企业社会资本5%，撬动金融信贷资金70%）。
27.电商扶贫“三个全覆盖”内容是什么？
答：对有条件的贫困县实现电子商务进农村综合示范全覆盖，对有条件发展电子商务的贫困村实现电商扶贫全覆盖，第三方电商平台对有条件的贫困县实现电商扶贫全覆盖。
28.旅游扶贫“三改一整“是什么？
答:对乡村旅游经营户实施改厨、改厕、改房间、整理院落。
29.旅游扶贫对景区、合作社、能人带动是如何规定的？
答：每个3A级以上景区带动周边3个以上旅游扶贫村，每个合作社带动20户以上建档立卡贫困户，每个能人带动5户以上建档立卡贫困户。
30.光伏扶贫模式包括哪些？
答：村级光伏电站（含户用）、集中式光伏电站。采取村级光伏电站（含户用）方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右；采取集中式光伏电站方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25千瓦左右。
31.光伏扶贫收益是如何分配的？
答：各级政府资金支持建设的村级光伏电站的资产归集体所有，由村集体确定项目收益分配方式，大部分收益应直接分配给符合条件的扶贫对象，少部分可作为村集体公益性扶贫资金使用；在贫困户屋顶院落安装的户用光伏系统的产权归贫困户所有，收益全部归贫困户。地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业合资建设的光伏扶贫电站，项目资产归投融资主体和投资企业共有，收益按股比分成，投融资主体要将所占股份折股量化给扶贫对象。
32.水电矿产资源开发资产收益扶贫有什么规定?
答：水电开发项目应选择建设周期较短、经济性较好、征地面积和移民人数适量的项目；矿产资源开发应选择露天开采方式为主、预期盈利和能力较强的项目，出具项目影响区域内原居住居民同意参与试点、农村集体经济组织承诺优先分配给建档立卡贫困户集体股权收益等证明材料。
33.水电矿产资源开发资产收益扶贫对农村集体经济组织和建档立卡贫困户受益是如何规定的？
答：农村集体经济组织为股权持有者，其成员为集体股权受益主体，建档立卡贫困户为优先受益对象。农村集体经济组织选择以全额或者部分集体土地补偿费入股，试点期间股权原则上不得用于质押、担保。建档立卡贫困户额外享有的集体股权收益分配权益，在其稳定脱贫后应有序退出，由农村集体经济组织重新分配，已脱贫农户享有与本集体经济组织其他成员平等的收益分配权。
34.资产收益扶贫中资产入股是如何规定的？
答：农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按股量化到农村集体经济组织。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村集体经济组织，优先保障丧失劳动能力的贫困户。
四、易地搬迁脱贫政策
35.易地扶贫搬迁安置方式和土地政策是如何规定的？
答：安置方式为集中安置（行政村就近安置、建设移民新村安置、小城镇安置、特色产业园区安置、乡村旅游区安置、其他类型安置）、分散安置（自主搬迁、进城务工、投靠亲友）。安置区建设用地征地费用主要由地方政府自筹及整合其他资金解决，属国有荒山荒地且符合划拨用地条件的，由安置县（区）政府无偿划拨；属集体土地的，涉及农用地转用及土地征收的，需依法办理农用地转用及土地征收手续，并按规定足额支付各项征地补偿费用。
36.易地扶贫搬迁资金由哪些构成？
答：包括中央预算内投资和地方政府债务资金、专项建设资金、低成本长期贷款、农户自筹资金、地方自筹及整合其他资金，人均投资标准为6万元，包括住房和配套基础设施，其中低成本长期贷款人均为3.5万元，贷款期限为20年；中央预算内投资人均1万元，用于住房建设；专项建设基金人均0.5万元；地方政府债务资金人均0.96万元。除中央预算内投资和群众自筹资金外，专项建设基金需进行回购，地方政府债券和长期政策性低息贷款资金需偿还，属于有偿资金。
37.易地扶贫搬迁贫困户原生产资料如何处置？
答：对搬迁贫困户迁出地的老房屋，由当地政府统一收回、及时拆除；对贫困户原有的宅基地，由当地政府组织复垦，交由专合组织统一经营。搬迁贫困户原承包的耕地、草场、山林逐步收回，交由专业大户、农民合作社、龙头企业等统一经营，搬迁贫困户继续享受定向用于农牧区的各项惠农补贴，短期内维持原承包关系不变。5年内，统一经营收入的大部分按照搬迁贫困户原有面积所占比例进行分红，其余部分用于发展集体经济，5年后作为下一步扶贫资金的新来源。
38.易地扶贫搬迁住房面积是如何规定的？
答：建档立卡贫困户人均住房建设面积严格执行人均不超过25平方米标准，其中单人单户安置住房可采取集中建设公寓或集中供养等方式解决。
39.易地扶贫搬迁原土地、宅基地处置和生态修复有什么规定？
答：对迁出区宅基地等建设用地，以及腾退、废弃土地进行复垦，适宜耕作的优先用于补充耕地资源。根据国家新一轮退耕还林还草的总体部署，对迁出区25度以上坡耕地进实施退耕，采取退牧还草、农牧交错带已垦草原治理、小流域治理、水土保持、石漠化治理、自然保护区建设等工程和自然措施，对迁出区进行保护修复。
五、生态补偿脱贫政策
40.生态补偿岗位设置和补助标准是怎么规定的？
答：全区安排生态补偿岗位共70万个，包括草原生态保护、林业生态保护、防沙治沙、水生态保护和村级水管员、农村公路养护、旅游厕所保洁、城镇保洁和村级环境监督、地质灾害监测八类岗位，每人每年岗位补助3000元。
41.生态补偿岗位对象是如何规定的？
答：生态补偿岗位对象为具备劳动能力和意愿的建档立卡贫困人口，未纳入建档立卡范围的农村低保人口，人均可支配收入在当年贫困线至次年（次年贫困线按上年贫困线16%的增幅测算）贫困线之间的低收入人口。各县生态补偿岗位安排人数原则上不得超过上述三类对象所对应总人数的50%，不含一二三级残疾人口、全日制教育在校生，村居“两委”成员、与行政企事业单位有1年以上实际雇用关系的人口、在外一年以上自由职业者，与各类生态保护补助奖励保底政策不得重复安排，一人一岗。
42.生态补偿岗位人员退出是怎么规定的？
答：生态补偿岗位人员在脱贫后安排3年过渡期，过渡期终了后，腾出的岗位可安排给符合条件的其他农村贫困人口（低保人口）
六、发展教育脱贫政策
43.教育脱贫方面有什么政策？
答：将贫困家庭子女纳入国家助学金、生源地助学贷款等资助范围，助学贷款额度提高到2万元，学生毕业后1年内继续由自治区财政给予贴息。实施国家励志奖学金、国家助学金、学业奖学金、国家西部助学计划等国家助学政策，将贫困户新生一次性助学金在原标准上提高1000元，达到区外重点高校每生6000元，普通高校每生5000元，区内高校每生2000元标准。在我区基层单位、中小微企业、非公有制企业就业满3年或在我区自主创业满3年的高校毕业生，助学贷款本金及利息由自治区财政予以代偿。
44.贫困家庭子女接受高等教育免费补助有什么规定？
答：建档立卡大学生在校期间按照就读高校收费标准执行免费教育政策，即免除学费、住宿费、书本费，并补助生活费，由区地市县三级财政承担，自治区补助标准为7000元。生活费补助标准随我区国家助学金(本专科生标准)平均标准调整。符合西藏自治区师范及农牧林水地矿类专业免费教育补助政策条件的建档立卡大学生，按照“就高”原则，优先享受本政策，不重复享受西藏自治区师范及农牧林水地矿类专业免费教育补助政策或同类政策（包括大学生应征入伍、退伍复学等给予学费补偿或贷款代偿待遇和各地（校）自行出台的同类政策）。
45.贫困家庭子女接受高等教育免费补助的年限是怎么规定的？
答：建档立卡贫困家庭子女三年学制的，财政补助学生三年免费教育补助资金；四年学制的，财政补助学生四年免费教育补助资金；五年学制的，财政补助学生五年免费教育补助资金；执行对口高职“3+2”(中专3年、大专2年)、“1+1”(中专1年、大专1年)、“1+1”(大专2年，其中1年顶岗实习)等培养模式的，分别按照相应的大专学制年限计算免费教育补助资金；就读预科班的学生，财政补助免费教育补助资金按预科1年及转正后的相应学制年限计算。
46.贫困家庭高校毕业生就业可享受什么优惠政策？
答：我区贫困家庭高校毕业生和残疾毕业生面向市场就业的，可按相关规定享受一次性就职补贴；到西藏中小企业、非公有制企业及区外就业的贫困家庭高校毕业生可按相关规定享受生活和路途补贴。在公益性岗位就业的贫困高校毕业生，除享受公益性岗位相关待遇外，由同级财政根据各地海拔类别增发生活补助金。
47.农牧区义务教育学生营养改善方面有什么政策？
答：中央财政为纳入营养改善计划国家试点的农村义务教育学生按每生每天4元（800元/年）的标准提供营养膳食补助。
48.我区教育确定的“五个100%”目标是什么？
答：实现中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程教学计划完成率100%,中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。
49.哪些院校的建档立卡贫困家庭大学生只享受特殊补助政策，不能享受免费教育补助政策？
答：考入北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学6所部属师范大学就读的免费教育师范生，不能享受免费教育补助政策。符合西藏自治区师范及农牧林水地矿类专业免费教育补助政策条件的建档立卡大学生，按照“就高”原则，优先享受免费教育补助政策，不重复享受西藏自治区师范及农牧林水地矿类专业免费教育补助政策或同类政策（包括大学生应征入伍、退役复学等给予学费补偿或贷款代偿待遇和各地（校）自行出台的同类政策）。
50.国家助学贷款政策是怎么规定的？
答：适用于全区所属普通高等院校中经济困难的全日制本专科生（含高职生）、研究生、第二学位的学生。每人每学年最高不超过8000元，贷款期限最长不超过20年，原校园地国家助学贷款期限为学制加6年、最长不超过10年；生源地信用助学贷款期限为学制加13年、最长不超过20年，按照一年期贷款利率（不上浮）标准执行，并随利率调整而调整。对借款学生在校期间的贷款利息由自治区财政厅全额贴息，毕业后自行支付利息，开始时间为借款人取得毕业证书之日的下月1日（含1日）。
51.什么是“两后生”技能培训？
答：国家为了帮助贫困户初中毕业后没有考上高中、高中毕业后没有考上大学的贫困家庭新增劳动力（简称“两后生”）学习掌握就业技能，提高自身素质和就业创业能力，引导其继续参加职业技能学历教育培训的一项惠民政策。
52.对在藏央企吸纳贫困人口就业有哪些硬性要求？
答：在藏建筑施工类企业在项目建设中，优先吸纳贫困人口转移就业或劳务用工，占工程用工总量的20%—30%。援藏企业在藏资源开发等重大项目建设所在地贫困人口按10%比例结对帮扶，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人进入央企稳定就业。
七、社会保障兜底政策
53.对脱贫和退保的对象在政策性补助上有什么规定？
答：政策性补助标准为4100元与自治区当年农村贫困线（低保线）之间的差额。对象为建档立卡贫困人口中无劳动力的人员，未纳入建档立卡范围的农村低保人口中无劳动力的人员，政策补助与生态补偿政策不得重复安排。
54.政策性补助对于退出后的低保户是如何规定的？
答：为使农村低保对象退出低保制度后的收入不降低，避免出现“边脱贫、边返贫”现象，将退出低保制度的农村低保对象在继续享受补助的同时，给予专项补助，补助标准按当年贫困线标准与4100元之间的差额确定。
55.贫困人口参加农牧区医疗保险政策补助标准是多少？
答：2017年农牧区医疗财政补助标准为475元，贫困人口个人需要交纳的人均20元筹资经费由县级财政给予补贴，贫困人口农牧区医疗制度政策范围内住院费用报销比例平均达到80%。对基本医疗保险和大病保险支付后，自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等力度，符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。
56.健康扶贫“三个一批”是指什么？
答：大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重症兜底保障一批。
57.特困人员救助供养有什么程序？
答：由本人向户籍所在地人民政府提出书面申请，乡镇人民政府通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核实等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，于20个工作日内提出初审意见，报县级人民政府审批。县级人民政府民政部门全面审查乡镇人民政府上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，对符合条件的申请给予批准，并在申请人所在村公布。
58.特困人员救助供养制度与城乡居民保险制度、基本医疗制度等是如何规定的？
答：符合条件的相关人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策；纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策；纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
59.纳入救治病种范围 9类15种疾病包括哪些？
答：儿童白血病（包括急性淋巴细胞白血病、急性早幼粒细胞白血病）、儿童先天性心脏病（包括房间隔缺损、室间隔缺损、动脉导管末闭、肺动脉瓣狭窄、法式四联征以及合并两种或以上的复杂性先心病）、食管癌、胃症、结肠癌、终末期肾病、包虫病、白内障。
八、脱贫攻坚金融财税政策
60.产业扶贫贷款对象和用途是什么？
答：贷款对象为从事生产经营活动的各级扶贫龙头企业、农牧民专业合作组织（社）、致富带头人及其他能够带动贫困户脱贫的各类企业及其贫困群众等。贷款用于支持经营主体从事农、林、牧、渔等农业生产经营活动以及工业、商业、建筑业、运输业、服务业等非农业生产经营活动。
61.产业扶贫贷款额度和期限是如何规定的？
答：原则上为风险补偿基金规模的6-10倍，贷款期限原则上为10—15年。符合《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》（国开办发〔2008〕29号）文件规定的，执行西藏扶贫贴息贷款1.08%利率，其他情形执行西藏一般性商业贷款利率。由政府出资成立的风险补偿基金提供连带责任保证担保，自治区政府与商业银行机构的风险分担比例按照自治区政府或财政厅相关规定执行。
62.产业扶贫贷款主办银行有哪些？
答：按照承贷主体“谁开户、谁负责”的原则确定主办银行，包括国家开发银行、农业发展银行、中国农业银行、邮储银行、西藏银行等各类驻藏银行业金融机构。
63.产业扶贫贷款贴息政策有哪些？
答：对符合《西藏自治区脱贫致富产业发展资金管理暂行办法》规定的产业扶贫项目可以申请银行贷款，由自治区、地市、县区财政按一定比例给予财政贴息。其中拉萨、山南、林芝按自治区、地（市）、县（区）5︰3︰2的比例给予财政贴息；日喀则、昌都、那曲、阿里按自治区、地（市）、县（区）8︰1︰1的比例给予财政贴息。贴息期限不超过5年，贴息利率不超过在藏金融机构基准利率。
64.产业扶贫风险补偿基金贷款额度有什么限制？
答：风险补偿基金担保放大倍数最高不超过10倍，在基金存续期内不得退出。产业扶贫贷款出现不良且不良率低于3%时由风险补偿基金全额代偿，高于3%时风险补偿基金和主办银行按8︰2分担。
65.对于农业产业化经营龙头企业和扶贫龙头企业的贷款有哪些规定？
答：农业产业化经营龙头企业和扶贫龙头企业与建档立卡贫困户、财政和扶贫部门签订扶贫责任协议，明确扶贫责任。贷款额度超过1亿元的，通过当地扶贫部门报自治区扶贫办，由自治区扶贫办报国务院扶贫办备案后方可发放，执行西藏扶贫贴息贷款1.08%利率，否则执行西藏金融机构一般商业性贷款利率。
66.农牧民专业合作经济组织贷款政策有哪些？
答：农牧民专业合作经济组织吸纳一定比例的建档立卡贫困户作为组织成员，与建档立卡贫困户签订扶贫责任协议，明确扶贫责任，贷款期限最长不超过3年。符合《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》（国开办发〔2008〕29号）文件规定的，执行西藏扶贫贴息贷款1.08%利率，否则执行西藏金融机构一般商业性贷款利率。
67.易地扶贫搬迁贷款贴息政策内容是什么？
答：对纳入国家“十三五”易地扶贫搬迁计划的，按照人均不超过3.5万元搬迁贷款限额，贷款利息分别由中央财政和承贷银行按9︰1的比例贴息。纳入自治区易地扶贫搬迁计划的，可按人均不超过6万元给予搬迁贷款，并实行差异化贴息政策，其中拉萨、山南和林芝按照自治区、地（市）、县（区）7︰2︰1的比例给予财政贴息；日喀则、昌都、按照自治区、地（市）、县（区）8︰1︰1的比例给予财政贴息；那曲、阿里、按照自治区、地（市）、县（区）9︰0.5︰0.5的比例给予财政贴息。
68.建档立卡贫困户小额信用贷款政策是如何规定的？
答：对符合贷款条件的建档立卡贫困户（有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力）提供5万元以下、期限3年以内的信用贷款，贷款利率执行扶贫贴息1.08%利率。
69.农牧户信用贷款额度信用乡镇村有哪些规定？
答：农牧户三星级钻石卡最高授信额度为30万元、二星级20万元、一星级15万元；信用县（区）金卡最高授信额度为10万元、银卡8万元、铜卡7万元；信用乡镇、村金卡最高授信额度为8万元、银卡7万元、铜卡6万元。贷款最长期限不超过8年，建档立卡贫困户执行扶贫贴息贷款1.08%利率，非建档立卡贫困户执行一般商业性贷款利率。
70.致富带头人有什么贷款政策？
答：致富带头人包含种植大户、养殖大户、建筑施工大户、运输大户、先进双联户、小康户、能人大户等。致富带头人与建档立卡贫困户签订扶贫责任协议，明确扶贫责任。根据致富带头人的经济收入状况、还款能力、资金需求等因素由经办银行自助确定贷款额度，并根据致富带头人所从事的行业特点和资金回笼周期等因素合理确定贷款期限。西藏扶贫贴息贷款利率为1.08%。
71.农牧区小型基础设施建设贷款内容是什么？
答：由各地（市）扶贫开发公司作为承贷主体，主要用于农牧区小型基础设施建设。贷款额度超过1亿元的，通过当地扶贫部门报自治区扶贫办，由自治区扶贫办报国务院扶贫办备案后方可发放。符合《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》（国开办发〔2008〕29号）文件规定的，执行西藏扶贫贴息贷款1.08%利率，否则执行西藏金融机构一般商业性贷款利率。
72.农牧区社会事业项目贷款有什么政策规定？
答：由各地（市）扶贫开发公司作为承贷主体，主要用于农牧区社会事业建设，贷款额度超过1亿元的，通过当地扶贫部门报自治区扶贫办，由自治区扶贫办报国务院扶贫办备案后方可发放。符合《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》（国开办发〔2008〕29号）文件规定的，执行西藏扶贫贴息贷款1.08%利率，否则执行西藏金融机构一般商业性贷款利率。
73.林权抵押贷款有什么规定？
答：凡取得县级以上人民政府颁发《林权证》的单位或个人可申请林权抵押贷款，主要包括各级林业企事业单位、国有林场，涉林的公司、专业合作组织、个人，主要用于支持涉林经济发展等银行认可的合法用途。个人林权抵押贷款期限最长不超过8年；生态建设、木本粮油、特色经济林、林木良种基地建设以及后续产业开发等项目贷款原则上最长不超过15年，对于符合扶贫贴息贷款条件的林权抵押贷款执行西藏扶贫贴息贷款利率政策。
74.城乡妇女小额担保贷款额度和期限有什么规定？
答：贷款对象为具有西藏户口和固定住所，符合法定劳动年龄、身体健康、从事的创业就业项目符合国家政策规定、诚实守信、有偿还能力、具有完全民事行为能力的城乡创业妇女。
最高额度为8万元，对符合条件的城乡妇女合伙经营和组织起来就业的，可将人均最高贷款额度提高至10万元，贷款额度可以累加，但最高不超过200万元；贷款期限一般超过2年，到期确需延长经担保机构同意继续提供担保的，可按规定展期1次，展期期限不超过1年，符合条件的小额担保贷款由中央财政据实全额贴息（展期逾期贷款不贴息）。
75.城乡妇女小额担保贷款奖惩机制有哪些？
答：自治区财政厅设立1000万元小额担保贷款担保基金，并建立小额贷款担保基金持续补充机制，每年递增5%。对妇联组织当年完成小额担保贷款回收任务达95%以上的部分，作为奖励资金，用于改善妇联工作条件和发生代偿损失的补偿。对于提供反担保的城乡妇女贷款，发生代偿损失的，代偿损失由经办银行、担保公司、担保基金按3︰3︰4的比例共同承担。
76.保险扶贫包括哪些种类？
答：包括农业保险、健康保险、民生保险、产业保险、教育保险5个类别。
77.城乡居民大病保险包括哪些内容？
答：保险主体为全区所有城乡居民中发生高额医疗费用的大病患者。2015年西藏城镇居民大病保险筹资标准37元/人。个人年度累计自付的合规医疗费用达到起付标准5000元的，纳入大病保险，分段赔付比例为5000-10000元部分赔付70%，10000-20000元部分赔付80%，20000-40000元部分赔付85%，40000元以上部分赔付90%，年最高赔付限额14万元。
78.农业保险对象和保险金额是怎么规定的？
答：对象为从事农牧业生产和经营的农牧民、种养大户、涉农企业。青稞380元/亩、小麦350元/亩、油菜400元/亩、玉米380元/亩、水稻380元/亩、马铃薯400元/亩、大棚蔬菜2000元/亩；藏系牛（牦牛、黄牛、犏牛）4000元/头、藏系羊（绵羊、山羊）300元/只；农房及大棚主体保险：农牧民住房12000元/户、大棚主体3000元/栋。
79.农业保险费率保险分担是怎么规定的？
答：青稞、小麦、油菜、玉米、水稻、马铃薯保险费率为2%，大棚蔬菜为6%，养殖业为1.3%，农牧民住房0.4%，大棚主体框架6%（所缴保费=保险金额×保险费率）。种植业、养殖业和农房保险实行“联办共保”模式，即每100元保费由自治区财政厅承担60元，中央至县各级政府补贴36元，农牧民只需承担4元；能繁母猪保险、农机具保险实行“商业”模式，即能繁母猪保险每100元保费中央至县各级政府补贴80元，农牧民只需承担20元；农机具保险每100元保费自治区至县各级政府补贴90元，农牧民只需承担10元。
80.企业和个人公益扶贫捐赠有什么税收优惠政策？
答：企业和个人公益扶贫捐赠依法实行所得税税前扣除政策。企业按照《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区企业所得税实施办法的通知》（藏政发〔2014〕51号）规定，享受我区企业所得税税收优惠政策。符合条件的扶贫项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，免征企业所得税5年。
81.资本市场支持脱贫攻坚有什么规定?
答：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。对注册地在贫困地区的企业发行公司债、资产支持证券的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审”政策。
九、转移就业政策
82.企业吸纳贫困人口就业有哪些优惠政策？
答：对于依法参加失业保险并连续2年足额缴纳失业保险费，积极采取有效措施稳定职工队伍、当年不裁员或裁员率低于西藏自治区城镇登记失业率的企业，可按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。企业与新招聘的贫困人口签订6个月以上劳动合同，并开展岗前培训、依法参加社会保险的，给予企业吸纳贫困人口一次性就业培训补贴。我区商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增岗位中当年新招用持有就业创业证的贫困人口，与其签订一年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数以每人每年5200元为限额，依次扣减其当年实际缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。
83.贫困人口创业有哪些支持政策？
答：贫困人口自主创业并稳定经营6个月以上的，给予每年最高不超过1.2万元的经营场地租金和水电费补贴，补贴期限最长不超过3年。贫困人口取得《营业执照》后，其中吸纳就业人数在3人以上并依法签订劳动合同、缴纳社会保险的，按照正常经营1年、2年、3年，且吸纳西藏户籍人员占企业员工人数比例达30％、40％、50％的，分别给予2万元、3万元、5万元创业奖励资金，达到上一级创业奖励标准的，在扣减原奖励资金后，兑现剩余奖励资金。
84.贫困人口创业在社会保障方面有哪些政策？
答：贫困人口举办的企业，吸纳西藏户籍人员达到企业员工30％以上并依法签订劳动合同、参加社会保险的，可按规定申请不超过3年的社会保险补贴。社会保险补贴按照创业者以本人和所享受扶持政策人员缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险单位缴费之和计算，其中第一年给予1O0％社会保险补贴，第二年给予50％社会保险补贴，第三年给予3O％社会保险补贴。贫困人口创业从事个体经营而未吸纳其他人员就业的，按灵活就业人员参加各项社会保险，并按个人实际缴纳各项社会保险费的50％给予补贴，补贴期限最长不超过3年。
十、社会扶贫政策
85.“十三五”期间科级以上干部结对帮扶有哪些规定？
答：科级以上干部结对帮扶的对象为建档立卡贫困户，具体规定是：地厅级以上干部每人联系3户，县处级干部每人联系2户，科级干部每人联系1户，帮扶时间到2020年。
86.东西部扶贫协作和对口支援考核的内容是什么？
答：督查巡查和考核内容包括减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持五个方面。
87.对口援藏省市和中央企业推动企业对口有哪些规定？
答：推动企业对口帮扶，每家援藏央企帮扶2家以上区内国有企业；每个援藏省市根据实际情况选派5家以上国有企业、鼓励推动5家以上民营企业与我区有一定实力、发展前景较好的企业结对帮扶。
88.对口援藏省市和中央企业支持建设多少个小康示范村?
答：17个援藏省市每批3年各建10个小康示范村，16家援藏央企力争每批3年各建3个小康示范村，村内主要道路达到硬化标准，实现户户通电、互联网信号全覆盖、村村有卫生室，实现产业集约规模发展、人人有就业、群众增收渠道广阔，保障群众喝上安全卫生的饮用水，保障幼儿入园、老人入院、适龄儿童就近入学，保障每个村有基层组织活动室、综合文化活动室。
89.就业援藏扶贫对援藏省市有哪些量化指标？
答：每个对口援藏省市每年通过公务员招录、事业单位公开招聘、企业招聘等形式提供200个以上匹配度高、针对性强的岗位，其中公务员岗位不少于10个，事业单位岗位不少于10个，企业岗位不少于200个（国有或国有控股企业岗位不少于20个），实行单独考录招聘。每年为受援地提供2000个以上劳务输出就业岗位。
90.就业援藏扶贫对中央企业有哪些量化指标？
答：中央企业通过专项招聘、单独划线、签订协议、定向培养等方式招录西藏籍高校毕业生，力争每家援藏央企每年提供100个以上岗位（管理类岗位不少于20个），并尽可能提供四川、重庆、陕西、云南、甘肃、青海等省市中央分支机构就业岗位，每年分别为受援地提供1000个以上劳务输出就业岗位。央企在藏分支机构及产业项目按不低于60%的比例吸纳西藏籍高校毕业生就业。
91.产品对接援藏扶贫包括哪些内容？
答：支持发展清洁能源、推动支援地能源转型升级；支持发展天然饮用水产业、解决支援地公务用水需求；支持发展特色农牧业、建设高原特色农产品基地，满足内地市场对绿色生态健康特色产品的需求；支持发展旅游主导产业、建设世界旅游目的地，满足内地游客探秘西藏的需求。
92.人才援藏扶贫包括哪些方面？
答：对口援藏省市、中央企业各自选派1名优秀干部挂职扶贫，主要面向县（区）、乡（镇），突出做好脱贫攻坚工作。加大政策激励力度，激励各类人才扎根西藏建功立业。对口援藏省市、中央企业对受援地的贫困村“两委”成员、致富带头人、有劳动力的贫困人口等进行技能培训，每个援藏省市、中央企业每年培训50-100名。各援藏省市、中央企业深入推进“组团式”援藏，加大支教、支医、支农、支企、支边、支建力度，强化教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的援藏力度，支持西藏打赢脱贫攻坚战。
93.社会力量参与健康扶贫有什么鼓励政策？
答：做出突出贡献的，在尊重其意愿前提下可给予项目冠名等激励措施。支持各类企业进行社会捐赠、基金会设立专项基金参与健康扶贫工程，按规定落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等优惠政策。
94.百企帮百村有哪些措施？
答：包括产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫、智力扶贫、其它扶贫。
十一、贫困退出与评估考核政策
95.中央印发的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》对考核内容和程序有什么规定？
答：考核内容包括减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金。考核程序包括省级总结、第三方评估、数据汇总、综合评价、沟通反馈。
96.对地市党委政府脱贫攻坚成效考核的内容和步骤是什么？
答：考核内容是责任落实、精准识别、资金投入、帮扶效果、减贫成效、宣传报道；考核步骤是自我总结、检查评估、数据汇总、综合评价、沟通反馈。
97.脱贫攻坚成效考核中的“两率一度”是什么？
答：精准识别率、精准退出率、群众满意度。
98.贫困人口退出的标准和程序是什么？
答：主要衡量贫困户人均纯收入稳定达到扶贫标准以上，实现“三不愁”“三有”“三保障和“五享有”。程序为“一申请、一评议、二审核、三公示、县（区）审定”，即贫困户申请脱贫，村民代表大会评议，村“两委”和乡（镇）党委、政府审核、村（居）、乡（镇）、县（区）三级公示，县（区）扶贫开发领导小组审定。
99.贫困户退出有什么程序？
答：由“村两委”组织民主评议后提出，经“村两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。
100.贫困村（居）退出标准和程序是什么？
答：贫困村（居）退出以贫困发生率为主要衡量标准，贫困发生率3%以下可申请退出、摘帽。同时统筹考虑村内基础设施、基本公共服务水平、产业发展等因素。考核程序为书面申请、审核公示、抽查评估、审定退出。
101.贫困县（区）退出标准及程序是什么？
答：以贫困发生率作为主要考核指标，贫困发生率3%以下可申请退出、摘帽。同时综合考虑基础设施条件、基本公共服务水平、产业发展等指标。由贫困县（区）向上级脱贫攻坚主管部门提出书面申请，地市和自治区审核公示，市地、自治区脱贫攻坚指挥部分别对贫困县区组织检查评估，自治区脱贫攻坚指挥部审定，并上报国务院扶贫办备案。
102.区（中）直单位行业扶贫（定点扶贫）考评内容包括哪些？
答：包括组织领导、行业扶贫、定点任务、结对帮扶、工作评价。